ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН И ПРОЕКТ ПЛАНИРОВКИ

ПГТ АПАСТОВО

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Генеральный план и Проект планировки посёлка городского типа (пгт) Апастово разработан ГУП “Татинвестгражданпроект” по заказу ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» и Муниципального образования «Апастовский муниципальный район» в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Целью разработки Генерального плана и Проекта планировки  посёлка городского типа Апастово является:

-выявление оптимальных направлений развития посёлка и определение резервных территорий для развития;

-определение мер по упорядочению территорий производственного  и жилого назначения  градостроительными средствами с учетом анализа существующей демографической, экономической и экологической ситуации, архитектурно-планировочных особенностей территории, а также возможного потенциала развития социально-экономической базы райцентра.

Предыдущий Генеральный план и проект детальной планировки были выполнены институтом «Татколхозпроект» в 1977году на расчетный срок – 2000г.

 Необходимость разработки Генерального плана пгт Апастово  вызвана истечением расчетных сроков действия ранее разработанной градостроительной документации, изменениями в социально-экономической и социально-демографической ситуации, новыми нормативными требованиями, введением в 2004 году в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Генеральный план пгт Апастово разработан на расчетный срок – 2035г., с выделением первой очереди строительства (до 2020г.), с рассмотрением возможного развития города за расчетный срок в целях дальнейшего использования территорий в соответствии с принципиальными направлениями функционального зонирования, развития планировочной структуры и решения важнейших инженерных проблем с учетом требований окружающей среды.

При разработке Генерального плана были использованы следующие материалы и документы:

1. Генеральный план и проект детальной планировки районного центра   Апастово, выполненные институтом “Татколхозпроект” в 1977г.

     (заказ № 14505);

2. «Населённые пункты республики Татарстан».Краткий справочник. Под.ред.  академика АН РТ М.Х. Хасанова. Институт Татарской энциклопедии Академии Наук Республики Татарстан, Казань, 1997г. 390 с.

3. Анкетные данные предприятий и организаций, находящихся в пгт. Апастово, предоставленные Администрацией Апастовского района и     пгт Апастово.

4. Закон РТ «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Апастовский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе» (принят Государственным советом Республики Татарстан 31 января 2005года, с поправкой 20 ноября 2008года).

5. Топографическая съемка М 1:2000, выполненная Казанским отделом КазТИСИз Росглавниистройпроекта Госстроя РСФСР в 1972г. по заказу института “Татаргражданпроект”;

6.  Архитектурно-планировочное задание;

7.  Нормативная документация:

-    СП 42.13330.2011  “Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений”;

- СНиП 11-04-2003 “Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации”;

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов”;

-  Градостроительный кодекс Российской Федерации (принят Госдумой 22      декабря 2004г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004г.).

Генеральный план выполнен на топографической съемке масштаба        1:5 000, полученной путем уменьшения топографической съемки М 1:2000, выполненной Казанским отделом КазТИСИз Росглавниистройпроекта Госстроя РСФСР в 1972г. по заказу института “Татаргражданпроект”.

Для территорий нового строительства, определенных генпланом к расчетному сроку, съемка масштаба 1:5 000 получена путем увеличения топографического материала М 1:25 000 (1964г.), обновленного в 1983г. Съемка М 1:25 000 откорректирована и приведена к М 1:5000 ГУП ТИГП в 2010 г. для данной работы.

Генеральный план пгт Апастово разработан архитектурно-планировочной мастерской №5  ГУП “Татинвестгражданпроект” (начальник АПМ-5  Романова И.Ю.) .

1.    Экономико-географическое положение п.г.т. Апастово

Экономико-географическое положение пгт Апастово рассматривается как базовый ресурс, определяющий его дальнейшее развитие.

В соответствии с Законом Республики Татарстан 31 января 2005 г. № 23-ЗРТ (с изменениями на 20 ноября 2008г.)  «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Апастовский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе» пгт Апастово входит в состав Апастовского муниципального района и является его административным центром. Законом также образовано муниципальное образование «посёлок городкого типа Апастово» состоящее из посёлка городского типа Апастово и прилегающих к нему территорий, включая территорию деревни Старые Енали, и установлены границы территории этого муниципального образования с прилегающей к нему территорией, которое наделено статусом городского поселения.

В состав Апастовского муниципального района также входят следующие сельские поселения (см. также карту-схему):

Альмендеровское сельское поселение: село Альмендерово (административный центр), село Бурнашево, деревня Азимово;

Бакрчинское сельское поселение: село Бакрче (административный центр), село Тявгельдино;

Бишевское сельское поселение: село Бишево (административный центр), село Давликеево, поселки Каратун, Кулчига;

Большеболгоярское сельское поселение: село Малые Болгояры (административный центр), село Большие Болгояры;

Большекокузское сельское поселение: село Большие Кокузы (административный центр), села Шонгуты, Ясашно-Барышево, деревня Малые Кокузы;

Булым-Булыхчинское сельское поселение: село Булым-Булыхчи (административный центр), деревни Курмашево, Русский Индырчи;

Верхнеаткозинское сельское поселение: село Верхнее Аткозино, (административный центр), село Карамасары, деревни Азбаба, Берляш, Новые Поляны;

Верхнеиндырчинское сельское поселение: село Верхний Индырчи (административный центр), деревни Сибирчи, Утямишево;

Деушевское сельское поселение: село Деушево (административный центр), деревни Кулганы, Чиреево;

Ишеевское сельское поселение: село Идряс-Теникеево (административный центр), село Ишеево, деревни Мазиково, Марьино, Танаево;

Каратунское сельское поселение: поселок железнодорожной станции Каратун (административный центр), село Мурзино, поселок Каратунского хлебоприемного пункта, поселок Свияжский;

Кзыл-Тауское сельское поселение: село Кзыл-Тау (административный центр), деревни Старый Кулькаш, Чатбаш;

Куштовское сельское поселение: село Куштово (административный центр), село Старое Бурнашево, поселок железнодорожной станции Кильдуразы;

Сатламышевское сельское поселение: село Сатламышево (административный центр), села Кабы Копри, Шигаево, деревни Семь Ключей, Янгильдино;

Среднебалтаевское сельское поселение: село Среднее Балтаево (административный центр), деревни Верхнее Балтаево, Малый Бакрче, Нижнее Балтаево, Шемяково;

Староюмралинское сельское поселение: село Старый Юмралы (административный центр), деревни Карабаево, Новопоселенное Ишеево;

Табар-Черкийское сельское поселение: деревня Табар-Черки (административный центр), село Починок-Енаево, деревня Тюбяк-Черки;

Тутаевское сельское поселение: село Тутаево (административный центр), деревня Кукшум;

Черемшанское сельское поселение: село Черемшан (административный центр), села Аюкудерган, Багишево;

Чуру-Барышевское сельское поселение: село Чуру-Барышево (административный центр), деревня Танай-Тураево;

Шамбулыхчинское сельское поселение: село Эбалаково (административный центр), села Нижний Биябаш, Средний Биябаш, Шамбулыхчи.

Согласно экономическому зонированию Республики Татарстан, проведенному в рамках проекта Концепции территориальной экономической политики Республики Татарстан, Апастовский муниципальный район и пгт Апастово входят в состав Предволжской экономической зоны Республики Татарстан.

Апастовский муниципальный район расположен в Юго-Западной части Республики Татарстан и граничит со следующими муниципальными районами:

- на Севере – с Кайбицким,

- на Северо-востоке – с Верхнеуслонским,

- на Востоке – с Камско-Устьинским,

- на Юго-востоке – с Тетюшским,

- на Юго-западе – с Буинским,

- на Западе – с землями Республики Чувашия.

Площадь территории Апастовского муниципального района –             104,8 тыс.га.

Численность постоянного населения Апастовского муниципального района  на начало 2010 г. - 22 264 чел.

Апастовский муниципальный район является в основном сельскохозяйственным, основной профиль деятельности хозяйств – зерноводство и животноводство.

Посёлок городского типа (далее пгт) Апастово  является районным центром Апастовского муниципального района и входит в состав Апастовского муниципального образования «посёлок городского типа Апастово», наделённого статусом городского поселения,  вместе с примыкающей к нему деревней Старые Енали (Иске Энэле).

Поселок городского типа Апастово находится в 109 км от г.Казани, в 11 км к Юго-Востоку от железнодорожной станции Каратун (линия Ульяновск-Свияжск), и в 37 км от пристани Тетюши.

Связь с г. Казанью осуществляется по железной дороге и по автомобильной трассе федерального значения № 1Р 241 Казань-Ульяновск, которая проходит юго-восточнее пгт Апастово.

Связь пгт Апастово с железнодорожной станции Каратун осуществляется по автомобильной дороге районного значения «Казань-Ульяновск-Апастово-Уланово-Каратун».

Связь пгт Апастово с населенным пунктом Табар-Черки осуществляется по автомобильной дороге местного значения.

Площадь территории пгт Апастово согласно кадастровому плану (2007г.), предоставленному Земельным комитетом, составляет 654.6  га. (6.55 кв.км).

Численность населения пгт Апастово на начало 2010г. составила 5088 человек.

В райцентре пгт Апастово развита в основном промышленность, связанная с переработкой сельскохозяйственного сырья и добычей керамзитовой глины для строительной отрасли. В дер.Старые Енали – полеводство, молочное скотоводство.

2. Современное использование территории

2.1. Обзор сложившейся архитектурно-планировочной структуры посёлка

Ситуация, сложившаяся в пгт Апастово на момент начала разработки Генерального плана, отражена в следующих материалах: План современного использования (опорный план) и Схема планировочных ограничений.

Посёлок городского типа Апастово расположен на правом (пологом) берегу р. Табарки (левый приток р.Улемы, бассейн р. Свияги). Поверхность территории проектируемого строительства характеризуется относительно спокойным рельефом, с общим уклоном в направлении с юга на север, с колебанием абсолютных отметок от 85.00м до 115.00м.

Границами посёлка служат: на севере река Табарка, на востоке - пахотные земли ООО «Гран», на юге – земли ООО СХП «Енали», на юго-западе – земли СПТУ-92, на западе – ООО «Табар». Протяжённость населённого пункта: север-юг - около 3км, запад-восток (вдоль южного правого берега р.Табарка) - около 4км. Примыкающая к пгт Апастово деревня Старые Енали, входящая в состав муниципального образования «посёлок городского типа Апастово», расположена южнее, в 2 км от Апастово. На её территории есть мечеть.

Производственные предприятия, коммунально-складские объекты и территории расположены в северной  и восточной (за границей посёлка, но в непосредственной близости от неё), в западной и южной части посёлка. Большая часть предприятий (в основном, коммунальных) окружена жилой застройкой. 

В настоящее время посёлок имеет комбинированную планировочную структуру: вытянутую вдоль р.Табарки регулярную планировочную сетку в исторически сложившейся части посёлка, и тяготеющую  к транспортным вылетам на Буинск, Тетюши и Камское Устье, несколько смещённую соответствующим образом планировочную сетку новой застройки.         Исторически сложившиеся улицы имеют широтное направление, вновь застроенные улицы – большей частью меридиональное.

Главными транспортными магистралями являются улицы Ленина и   М.Джалиля- Красноармейская, Октябрьская (на участке от улицы Красноармейская до улицы Ленина), Шоссейная- Мелиораторов, улица на продолжении Старой Буинской дороги.

Жилая застройка, - в основном - имеет однородную структуру в виде прямоугольных кварталов, ближе к окраинам перемежается с производственными и коммунально-складскими территориями. Южная береговая часть р.Табарки  застроена преимущественно жилыми усадебными участками, которые обращены к ней огородами.

Посёлок застроен преимущественно одно- и двух- этажными каменными и деревянными  домами усадебного типа, имеет низкую плотность. На фоне приземистой застройки выделяются вертикали минаретов двух мечетей в центральной части посёлка.

Одно - двух - этажные многоквартирные секционные дома расположены разрозненно в центральной части посёлка (в осуществление предложений генплана 1977г.), в западной части посёлка (в «промзоне») и на юге (на месте бывшего «жилого квартала ПМК»). В настоящее время утверждены отводы под строительство многоквартирных жилых  двух- и трёх–этажных жилых домов в южной части посёлка – по ул.Строительная, 14б, 14г; по ул.Новая д.20, 20а; по ул.Молодёжная,38а.

Реконструируются и переделываются под жильё: административное здание на территории ОАО «Строймаркет» - под 2х-эт. 9-квартирный кирпичный жилой дом; бывшее общежитие по ул. Красноармейская; 2х-этажное здание конторы на территории недостроенного кирпичного завода в северной промзоне.

Индивидуальное строительство ведётся в юго-восточной части посёлка -   микрорайон 2 и на западе (западнее «промзоны»)-микрорайон 1.

Линейный общественный центр, предполагавшийся на пересечении ул.Гагарина и Октябрьской, территориально остался в предлагаемом виде, но сместились акценты. «Официально - мемориальный» центр с пешеходной зоной образовался в той части ул.Гагарина, которая от ул.Октябрьская выходит на юг, к стрелке ул.Советская – ул. М.Джалиля. Это анфиладная площадь-аллея с плиточным мощением, вдоль её оси расположены 3 памятника - «Женщинам Апастово», Ленину и памятник в честь 40-летия Победы в Великой Отечественной войне, а так же Доска Почёта лучших граждан Апастово. В геометрическом центре площади – чётко зафиксированная парадная часть – здание Исполкома Апастовского муниципального района, напротив него памятник Ленину и здание РУПС. Нужно отметить, что эта часть общественного центра  перегружена  «мемориальными» атрибутами.  Другая часть улицы Гагарина, которая от ул. Октябрьская тянется на север, к р.Табарка, также обслуживает административные и общественные здания, содержит в себе иные элементы, формирующие общественный центр. Ручей, впадающий в р.Табарку и текущий в вдоль улицы, обустроен как  протока с выложенными плитами склонами. Он несёт помимо утилитарной и эстетическую функцию. Кроме того, небольшими, но важными деталями, придающей неповторимость облику Центра,  являются бережно обустроенные  родник (в южной части у стрелки ул.Советская – ул. М.Джалиля) и колодец в северной его части.

На момент разработки нового генерального плана пгт Апастово территориально вырос в восточном направлении.  Граница посёлка на востоке вплотную приблизилась к сибиреязвенному скотомогильнику ( СЗЗ- 10000м) и оказалась в его санитарно-защитной зоне. Кроме того, в санитарной зоне этого скотомогильника находится свинокомплекс ООО СХП "Каратун".

2.2 Краткая характеристика историко-культурного наследия

Памятники истории, градостроительства и архитектуры рц Апастово

       Развитие поселений, улучшение качества среды проживания, изменение масштаба застройки, применение новых строительных материалов и технологий сопровождается необходимостью охраны культурного наследия, сохранения исторических центров и кварталов исторической застройки.

        Процессу сохранения историко-культурного наследия способствуют мероприятия по выявлению, изучению, охране, реставрации, использованию и популяризации памятников истории и культуры.

       Согласно Информационному сборнику “Изучение, охрана, реставрация и использование недвижимых памятников истории и культуры в Республике Татарстан. Выпуски №№2, 3. Памятники истории и культуры. Историко-культурные территории. Исторические города” в с.Апастово на государственной охране в категории памятников градостроительства и архитектуры находятся 2 памятника (табл. 2.1).

       Один из этих памятников (мечеть, нач.XXв., категория охраны – республиканская, Постановление КМ РТ от 28.01.1993г. №39) также упоминается в Перечне недвижимых памятников истории и культуры федерального (общероссийского), республиканского (Республики Татарстан), местного (городского, районного) значения, не подлежащих приватизации (Постановление КМ РТ от 29.04.2000г. №300), и, следовательно, не может быть приватизирован.

       Ряд памятников истории и культуры с.Апастово включены в “Свод памятников истории и культуры. Республика Татарстан. Том 1. Административные районы”:

      - Дом К.Латыпова (пгт .Апастово)

          Дом построен в нач.ХХв. (предположительно, в 1908г.) богатым крестьянином К.Латыповым.

       Двухэтажный дом поставлен вдоль красной линии улицы. Шесть окон уличного фасада второго этажа, в изящно и тонко профилированных наличниках, симметрично сгруппированы по три, под ними - небольшие нишки. По углам дома – лопатки, опоясанные на втором этаже полочками. Многоступенчатый венчающий и междуэтажный карнизы декорированы полочками и поребриком.  Памятник жилой архитектуры – характерный пример купеческого дома в стиле провинциальной эклектики “кирпичного” направления;

В пгт Апастово имеются современные памятники, которые расположены в центре по улице Советской.

        - Мемориал в честь 40-летия Победы над фашизмом (пгт .Апастово)

          Находится в центре села, перед зданием районной администрации. Проект подготовлен авторским коллективом в составе Уракова, Новикова, Исламшина; скульптурную часть мемориала создал московский скульптор В.М.Васильев. Перед памятником Воину-победителю установлены шесть бюстов Героям Советского Союза – уроженцам Апастовского и Кайбицкого районов:

-         А.Е.Кошкину (1922-1957) – уроженцу с.Большое Подберезье, удостоенному высокого звания за мужество, проявленное в боях за Днепр в 1944г.;

-         Р.А.Абзалову (1914-1983) – уроженцу с.Среднее Балтаево, командиру роты стрелкового полка, старшему лейтенанту, отличившемуся при форсировании р.Дунай (звание Героя присвоено 24.03.1945г.);

-         Д.И.Горбунову (1924-1944) – уроженцу с.Бишево, командиру взвода стрелкового полка, старшему сержанту, проявившему мужество в боях за Литву в 1944г. и погибшему в бою (звание Героя присвоено 24.03.1945г.);

-         И.М.Федорову (1924г.р.) – уроженцу с.Турминское, звание Героя было присвоено за бои у г.Эрчи (Венгрия) в 1944г.;

-         М.К.Кузьмину (1915-1941) – уроженцу с.Старое Тябердино, политруку роты танкового полка, проявившему героизм и погибшему в бою у г.Тихвин (звание Героя присвоено 17.12.1941г.);

-         С.Х.Каримову (1914г.р.) – уроженцу с.Янгильдино, командиру стрелкового батальона, младшему лейтенанту за серию успешных боевых операций и личное мужество (звание Героя присвоено 05.05.1942г.).

Памятники археологии рц Апастово

        Нa тeppитopии Рecпyблики Татарстан нынe выявлeнo, изyчeнo и пocтaвлeнo нa yчeт oкoлo 4300 apxeoлoгичecкиx объектов.

        В Апастовском районе Республики Татарстан в списке памятников археологии, находящихся на государственной охране, присутствует 40 памятников, 2 из которых находятся близ рц Апастово (табл.2.2):

1.     Апастовское городище. В 2км к северу от села на берегу оз.Медвежье

(Аюкуль) в 1949г. выявлено городище, занимающее останец надлуговой террасы. Сильно размытая и деформированная площадка городища (длина 45-60м, ширина 40-50м) со стороны озера защищена шишкообразным валом (размер вала в основании 23х25м², высота 2,5-3м) и полукруглым рвом длиной около 50м. Шурфом выявлен культурный слой около 40см. Материал представлен лепной керамикой.

2.     Апастовское селище. Расположено в 1,8-2км к востоку от села на надлу-

говой террасе. Подъемный материал, собранный на площади 150х100м², состоит из обломков гончарной посуды и шлака.

  В Информационном сборнике “Изучение, охрана, реставрация и использо-

вание недвижимых памятников истории и культуры в Республике Татарстан. Археологическое наследие. Выпуск 4” в перечне выявленных на территории Апастовского  района памятников археологии присутствуют 78 памятников, 2 из которых находятся близ рц Апастово (табл.2.3).          

       С целью физического сохранения памятников археологии, а также объектов, не выявленных в процессе обследования у границ памятника археологии, назначается охранная зона.

        Охранная зона памятника археологии – 50-метровая зона, непосредственно окружающая территорию памятника по периметру. В указанных пределах возможно маневрирование сельскохозяйственной техники без разрушения территории памятника и объектов, находящихся в охранной зоне.

       Зона регулирования застройки и хозяйственного использования – 100-метровая зона вокруг охранной зоны памятника. Зона регулирования застройки служит для фиксации исторического ландшафта и местоположения памятника, что способствует его сохранению.

       При наличии археологических памятников на территории населенного пункта архитектурное проектирование и застройка в пределах зоны регулирования должны быть согласованы с органами охраны памятников. В пределах зоны регулирования для распахиваемых памятников устанавливается специальный режим охраны.

        Местоположение памятников археологии с.Апастово отражено на Схеме положения рц Апастово в системе расселения (М 1:25000), Схеме cуществующего положения (М 1:5000), Схеме планировочных ограничений    (М 1:5000).  

*При работе над разделом была использована литература: 1. “Изучение, охрана, реставрация и использование недвижимых памятников истории и культуры в Республике Татарстан”. Информационные сборники. Выпуски №2,3,4. Казань, 2001, 2004г.; 2. Федеральный Закон Российской Федерации от 25 июня 2002г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; 3. Постановление КМ РТ от 28.01.1993г. №39 “О включении в Список памятников истории и культуры республиканского (РТ) значения архитектурных сооружений г.Казани и районов РТ, исключении из списка памятников истории и культуры памятников, утративших историческое значение, передаче на баланс министерства культуры Республики памятников истории и культуры”; 4. Постановление КМ РТ от 23.07.1997г. №599 “О включении в государственные охранные реестры памятников истории, градостроительства и архитектуры, монументального искусства республиканского значения объектов, исключенных из числа памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения, дополнительно выявленных объектов, и передаче памятников истории и культуры в оперативное управление Министерства культуры РТ”; 

5. Постановление КМ РТ от 19.10.1992г. №591 “О мероприятиях по улучшению состояния, охраны, реставрации и популяризации памятников истории и культуры, находящихся на территории ТАССР”; 6. Постановление КМ РТ от 29.04.2000г. №300 “Об утверждении Перечня недвижимых памятников истории и культуры федерального (общероссийского), республиканского (РТ) и местного (городского, районного) значения, не подлежащих приватизации”; 7. “Свод памятников истории и культуры. Республика Татарстан. Том 1. Административные районы” Казань, 1999г.; 8. “Археологическая карта ТАССР. Предволжье”. Казань. 1985г.; 9. Казаков Е.П., Старостин П.Н., Халиков А.Х. “Археологические памятники ТАССР”. Казань.1987г

Таблица 2.2

Таблица 2.3

2.3 Распределение территории посёлка по формам собственности

Согласно действующему законодательству на сегодняшний день выделяются следующие виды собственности:

- государственная собственность (федеральная и республиканская);

- муниципальная собственность;

- частная собственность.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в границах пгт Апастово имеется 255 га в собственности граждан, 14 га в собственности юридических лиц, 289 га в государственной и муниципальной собственности.

По предоставленной информации Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства на территории пгт Апастово располагаются организации федерального значения, земельные участки которых находятся в федеральной собственности либо оформлены на праве пользования или аренды. Общая площадь земель под данными объектами в границах поселка составляет чуть более 1 га.

Таблица 2.4

Перечень федеральных земель в границах пгт Апастово, в том числе находящихся в пользовании или аренде ФГУП и ФГУ

По данным Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в пгт Апастово 11 земельных участков находятся в республиканской собственности, общая площадь территории которых составляет 11,49 га.

Таблица 2.5

Перечень земельных участков в границах пгт Апастово, находящихся в республиканской собственности

Оборот земельных участков по законодательству Российской Федерации

В целях устойчивого развития поселений законодательство Российской Федерации и ее субъектов устанавливает ограничения на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и необходимых для обеспечения нужд населения и перспективного развития соответствующего поселения. Генеральный план поселка позволяет выявить территории, которые не участвуют в обороте или участвуют с определенными ограничениями.

На основании Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994г и Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г (далее ЗК РФ) на территории поселка и близлежащих территориях выявлены участки не участвующие в обороте земель.

Оборот земельных участков, т.е. переход земельных участков от одного лица к другому посредством заключения договоров и иных сделок, регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства. Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает перечень земельных участков изъятых и ограниченных в обороте.

Изъятие и ограничение обороноспособности включает в себя запрет на предоставление соответствующих земель в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Более того, согласно ст.389 Налогового кодекса Российской Федерации, не признаются объектом налогообложения:

 1) земельные участки изъятые из оборота;

 2) земельные участки ограниченные в обороте, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации и земли предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;

3) земельные участки из состава земель лесного и водного фондов.    

I. Земельные участки, изъятые из оборота

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (п.2 ст.27 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 27 Земельного кодекса, на территории пгт Апастово и близлежащих территориях, из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1. Зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

В поселке располагается отдел министерства внутренних дел по Апастовскому муниципальному району по адресу Ленина,63, а также военный комиссариат по адресу ул. Заводская,11Б.

II. Земельные участки, ограниченные в обороте

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.2 ст.27 ЗК РФ).

Согласно п.5 ст.27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, следующие земельные участки:

1. Земельные участки из состава земель лесного фонда.

2. Земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

3. Земельные участки, предоставленные для нужд связи.

В пгт Апастово располагаются: Районный узел почтовой связи (РУПС), Районный узел электрической связи (РУЭС).

4. Земли в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В настоящее время источником водоснабжения райцентра являются подземные водозаборы  (скважины и каптаж), вода которых используется на коммунально-бытовые и на производственные нужды.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (п. 6 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2001 отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и др).

Также согласно той же статье, отчуждению не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

3. Социально-экономические предпосылки градостроительного развития

3.1 Социальное развитие

Социальное развитие населенного пункта можно охарактеризовать комплексом показателей, отражающих современные демографические процессы, состояние жилищного фонда и обеспеченность населения жильем, а также сложившиеся тенденции развития сети объектов обслуживания (образования и воспитания, медицинского обслуживания, объектов торговли и питания, бытового обслуживания, объектов культуры и спорта). Демографический фактор оказывает наибольшее влияние на уровень хозяйственного освоения территории и экономического развития общества. Уровень развития системы обслуживания, состояния жилищного фонда определяет качество и уровень жизни всех слоев населения.

3.1.1 Население. Прогноз численности населения

Исследование демографического фактора – непременное условие хозяйственного освоения территории, ее ресурсов, экономического развития общества. Направление, сила, характер этого воздействия зависят от темпов роста общей численности населения, его структуры по возрасту и по полу, трудоспособности, качественного состава трудовых ресурсов, степени их использования и т.д.

На начало 2010 года, согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, численность постоянного населения пгт Апастово составила 5088 человек.

За последние рассматриваемые 5 лет произошло увеличение численности населения пгт Апастово. Лишь в 2009 году население несколько снизилось до 4944 человек.

Общий ежегодный прирост населения складывается из основных компонентов движения населения – это естественный прирост и миграционный прирост.

Основные показатели естественного движения населения – рождаемость и смертность имеют не стабильную тенденцию к улучшению и превышают среднереспубликанские показатели.

Таблица 3.1

Коэффициенты рождаемости, смертности
и естественного прироста (убыли) в 2007-2009 гг

Примечание. Все таблицы раздела составлены по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РТ.

На протяжении рассматриваемых лет показатели рождаемости в пгт Апастово сохраняют довольно высокие значения (в среднем за 5 лет - 1,02 от показателей по городскому населению республики). Показатель смертности в Апастово в среднем за 5 лет составляет 0,86 от уровня смертности в городской местности РТ. За рассматриваемый период естественный прирост населения пгт Апастово лишь однажды (в 2008 г.) был отрицательным.

Вторая составляющая движения населения – миграция. Наиболее активный миграционный обмен традиционно происходит с городами и районами Республики Татарстан. Однако в общем итоге  наибольший вклад в формирование положительного сальдо миграции вносят приезжие из других регионов России и государств ближнего зарубежья. Данные о компонентах механического движения населения пгт Апастово за период с 2006 по 2008 г представлены в таблице 3.2.

Таблица 3.2

Результаты миграционного обмена пгт Апастово

Продолжение табл. 3.2

В таблице 3.3 отражена динамика возрастной структуры населения. На протяжении исследуемых лет в возрастной структуре населения пгт Апастово прослеживается следующая тенденция: на фоне относительно стабильного уровня численности населения в трудоспособном возрасте наблюдается постоянное ежегодное уменьшение числа лиц в возрасте моложе трудоспособного и увеличение числа лиц в возрасте старше трудоспособного.

Таблица 3.3

Численность  и  возрастная структура населения пгт Апастово  на начало соответствующего года (человек / %)

Соответственно показатель демографической нагрузки в пгт Апастово (характеризующий нагрузку на общество непроизводительным населением)  на протяжении последних лет имеет тенденцию к постоянному уменьшению.

Таблица 3.4

Уровень демографической нагрузки населения*

*Уровень демографической нагрузки характеризует количество лиц нетрудоспособного населения (численность в возрасте младше и старше трудоспособного населения) приходящегося на 1000 человек в трудоспособном возрасте.

Прогноз численности населения до 2035 года в генеральном плане пгт Апастово выполнен методом передвижки возрастов с учётом механического прироста.

Очевидно, что значения коэффициентов рождаемости и смертности для любого населённого пункта зависят от возрастной структуры его населения. Поэтому при прогнозировании как смертности, так и рождаемости использовались возрастные коэффициенты (соответственно число умерших на 1000 человек каждой возрастной группы и число родившихся у матерей определённого возраста на 1000 женщин этой возрастной группы). На основе анализа значений этих показателей за ряд лет по республике в целом и её городскому населению были построены ряды их предполагаемых значений - для каждого года расчётного периода по всем возрастным группам. Принимая во внимание, что в настоящее время правительством РФ и РТ ведется активная демографическая политика с целью повышения рождаемости, осуществляются целевые программы, направленные на улучшение условий жизни населения, в основу прогноза положена оптимистическая гипотеза постепенного снижения коэффициентов смертности и увеличения коэффициентов рождаемости до оптимальных значений. Как было выявлено в ходе анализа (см. выше), уровни смертности и рождаемости в Апастово, особенно за последние два года, мало отличаются от среднереспубликанских.

В итоге предполагаемый уровень рождаемости в начале периода быстро возрастает, достигая максимальных значений в 2014-2016 гг., затем снижается до 2029 г., а в конце периода снова начинает расти (см. график на рис.3.3). Падение рождаемости неизбежно даже при постоянном росте возрастных коэффициентов, поскольку в родительский возраст будут вступать сравнительно малочисленные поколения рождённых в 1990-2000-е гг., сменяя более многочисленные «доперестроечные» поколения. Предполагаемый уровень смертности, будучи к началу периода достаточно низким, изменяется незначительно, а в 2030-е гг. начинает повышаться вследствие увеличения доли старших возрастов.

Предполагаемый миграционный прирост в первой половине расчётного периода медленно снижается, с 2015 г. принимая отрицательные значения, затем практически стабилизируется, а в конце периода начинает возрастать.

В итоге получены следующие значения предполагаемой численности населения и отдельных возрастных групп, для которых в последующих разделах будет произведён расчёт потребности в школах, ДДУ и других социальных объектах.

Таблица 3.5

Предполагаемая численность и возрастная структура населения

 (человек, %)

Таблица 3.6

Предполагаемая численность отдельных возрастных групп (человек)

3.1.2 Жилищная инфраструктура

В настоящее время жилой фонд Апастово представлен главным образом усадебной застройкой, и частично многоквартирной 1-2-3 этажной застройкой. Территория жилых кварталов поселка городского типа составляет в настоящее время 228,9 га, из которых: индивидуальной застройкой занято 222,3 га, многоэтажной 6,6 га.

Одной из важнейших характеристик уровня жизни населения является обеспеченность жильем, качество жилых помещений и масштабы жилищного строительства.

Население пгт Апастово по состоянию на начало 2010 г. имеет высокий показатель обеспеченности жильем – 24,9 кв.м на одного жителя. Для сравнения, на тот же период в среднем по республике данный показатель составил 22,2 кв.м. на 1 человека, по городам РТ 21,5 кв.м. на 1 человека.

Таблица 3.7

Динамика жилищной обеспеченности населения

Примечание: все таблицы раздела составлены по данным ежегодных сборников «Жилищное хозяйство РТ» территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан.

Как видно из данных таблицы, за анализируемый период времени жилищная обеспеченность населения Апастово выросла более чем на 29 %, а в целом по городской местности Республики Татарстан за тот же период времени  – на 9,7 % .

Зачастую, во многих населенных пунктах Республики Татарстан увеличение жилищной обеспеченности является следствием сокращения численности населения. Отличительной чертой пгт Апастово является то, что рост обеспеченности жильем в большей степени зависит от ежегодного нового строительства жилья, объемы которого с каждым годом увеличиваются (таблица 3.8). Более того, в последние годы прирост общей площади жилого фонда в основном идет именно за счет нового строительства и за счет уточнения.

Таблица 3.8

Движение жилищного фонда за год (тыс. кв. м общей площади)

Удельный вес оборудованного жилого фонда поселка значительно ниже среднереспубликанского уровня. Показатели оборудования жилья газом напротив, одни из самых высоких среди городов и районов Республики Татарстан (таблица 3.9).

Таблица 3.9

Оборудование жилого фонда (на конец 2009 г.)

Основной проблемой поселка остается высокая степень износа инженерных коммуникаций. Высокий процент износа жилого фонда и инженерных коммуникаций отрицательно сказывается на инвестиционной привлекательности и содержит постоянную опасность возникновения санитарно-эпидемических и экологических бедствий.

В целом, жилищная инфраструктура пгт Апастово находится на недостаточно высоком уровне. В поселке ветхое и аварийное жилье составляет 1,7%; около 96% общего жилого фонда представлено индивидуальной жилой застройки, которая не в полной мере обеспечена инженерными коммуникациями; жилищное строительство незначительно, но все же наращивает свои объемы с каждым годом, вследствие чего повышается обеспеченность населения жильем.

4.1.3 Социально-культурное и коммунально-бытовое обслуживание.

Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения, являющееся главной целью развития любого поселка, в значительной степени определяется уровнем развития системы обслуживания, которая включает в себя учреждения здравоохранения, спорта, образования, культуры и искусства, торговли и т.д. Имидж райцентра, его привлекательность для развития деловых связей и туризма, также существенным образом зависят от социальной инфраструктуры.

Поселок городского типа Апастово, являясь административным центром Апастовского муниципального  района, выполняет функцию центра межселенного обслуживания.  В связи с этим, при расчете обеспеченности населения объектами обслуживания учтены также потребности населения района. Расчет необходимых мощностей объектов обслуживания согласно нормам, с учетом потребностей населения района, велся для следующих объектов: больницы, поликлиники, станции скорой медицинской помощи, библиотеки и предприятия бытового обслуживания.

Необходимая мощность объектов обслуживания рассчитывалась в соответствии с существующей демографической структурой населения       пгт Апастово, а также в соответствии с нормативами, рекомендуемыми СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Распоряжением Правительства РФ №1063-р «О социальных нормативах и нормах», Распоряжением Правительства РФ №1683-р «О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры» и другими отраслевыми нормами.

Расчет необходимых мощностей объектов обслуживания согласно действующим нормативам представлен в таблице 3.10.

Объекты образования и воспитания

Детские дошкольные учреждения. В настоящее время в пгт Апастово имеются 2 детских сада, общая проектная вместимость которых составляет 300 мест. На сегодняшний день детские сады посещают 237 детей дошкольного возраста или 94% детей данной возрастной группы. Таким образом, обеспеченность детскими дошкольными учреждениями составляет 126,6%.

Общеобразовательные школы. На сегодняшний день в райцентре функционирует 1 общеобразовательная школа, общей проектной мощностью 960 мест.

При 100-%-ной обеспеченности школами детей в возрасте 7 - 15 лет и  75-%-ной обеспеченности детей в возрасте 16-17 лет, необходимое количество мест в общеобразовательных школах составляет 688, а с учётом школьников из других населённых пунктов района, обучающихся в пгт Апастово - 745. Таким образом, современная обеспеченность населения Апастово общеобразовательными школами составляет 139,6%.

Также, в пгт Апастово имеется Профессиональное училище №92 (филиал государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования “Тетюшский сельскохозяйственный техникум”), проектной мощностью 192 мест.

Внешкольные учреждения.  В райцентре действует МУЧ дополнительного образования детей “ДЮСШ” Апастовского района (по ул.Октябрьская,43), Музыкальная школа (по ул. Октябрьская,55), так же в школе поселка (по ул. Красноармейская,35) функционируют различные кружки детского творчества. Общее количество детей посещающие внешкольные учреждения пгт Апастово составляет 795 человек, обеспеченность внешкольными учреждениями в поселке составляет 98% от нормативной потребности населения.

Учреждения здравоохранения

Поскольку пгт Апастово является районным центром Апастовского муниципального района и выполняет межселенную функцию, то расчет обеспеченности больничными койками велся на общую численность района, а при расчете обеспеченности поликлиническими учреждениями в дополнение к нормативу обеспеченности жителей поселка, принят норматив обеспеченности данными объектами здравоохранения для населения района, равный половине нормы поселкового обслуживания, т.е. 9,1 посещение в смену.

Больницы. Медицинское обслуживание населения Апастовского муниципального района осуществляется Центральной районной больницей в пгт.Апастово, врачебной амбулаторией в с.Среднее Балтаево и офисом врача общей практики в с.Шонгуты. Общая вместимость ЦРБ составляет 104 койки круглосуточного пребывания, также в учреждениях здравоохранения района имеется 24 коек дневного стационара, из которых 20 коек при ЦРБ.

По нормативам мощность лечебно-профилактических учреждений должна составлять 67 коек, с учетом межселенного обслуживания – 300 койки. Обеспеченность населения района стационарными лечебно-профилактическими учреждениями на сегодняшний день составляет 42,7% от нормативной потребности.

Поликлиника. Медицинское обслуживание населения пгт Апастово осуществляется поликлиникой при Центральной районной больнице мощностью 350 посещений в день.

Необходимая для обслуживания населения поселка мощность в поликлинических учреждениях составляет 90 посещения в смену, а с учетом населения района – 247 посещения в смену, что больше мощности действующей поликлиники, обеспеченность данными объектами на сегодняшний день составляет 141,5% от нормативного показателя.

В настоящее время Апастовская ЦРБ располагает врачами в количестве 34 человек, средним медперсоналом – 189 человек. Мощность станции скорой медицинской помощи составляет 3 автомобиля или 75,8 % от нормативной потребности.

В пгт Апастово отсутствует детская молочная кухня. При больнице имеется раздаточный пункт детской молочной кухни площадью 38 кв.м, где осуществляется раздача готового детского питания, которое доставляется из других населенных пунктов РТ.

На сегодняшний день обеспечение населения молочной продукцией и смесями осуществляется в соответствии с порядком определенным Постановлением Кабинета Министров РТ от 31.12.2009 г. N 933 «О порядке безвозмездного обеспечения детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей и финансировании расходов по его организации». Согласно данному документу полноценным питанием безвозмездно обеспечиваются дети первых трех лет жизни из семей со среднедушевым доходом, не превышающим величины прожиточного минимума на душу населения, а также имеющие хронические заболевания. Дети, не отнесенные к данным категориям, могут обеспечиваться полноценным питанием за счет личных средств граждан. Также в данном документе определен перечень учреждений здравоохранения, осуществляющих организацию обеспечения детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей.

Физкультурно-спортивные учреждения

Согласно нормам населению поселка требуются спортивные залы общего пользования площадью 1730 кв.м и бассейнов мощностью 371 кв.м зеркала воды.

Спортивными залами оснащены профессиональное училище №92 и Апастовская средняя школа, что соответствует 55,7 % нормативной потребности в спортзалах. В поселке находится Детско-юношеская спортивная школа, при школе имеется стадион: футбольное поле (90х90), беговая дорожка 400х3 м, легкоатлетический сектор, имеется корт (хоккейная коробка). Так же в Апастово на территории котельной по  ул. Гагарина, ведется строительство нового плавательного бассейна, мощностью 212 кв.м. По ул. Красноармейская, 65в ведется строительство ледового Дворца на 298 мест и площадью 3000 кв.м.

Учреждения культуры, искусства и досуга

В пгт Апастово сохранены и развиваются многие традиции, позитивные ценности культуры, появляющиеся в различных видах творчества, в общении и личностном выражении людей. Имеются благоприятные условия для развития самодеятельного творчества, организации культурного досуга населения.

В райцентре действуют такие учреждения культуры как районный дом культуры вместимостью 400 чел., кинотеатр на 200 мест, библиотека – центральная и детская общей мощностью 55 тыс.томов, детская школа искусств на 200 мест, детско-юношеская спортивная школа .

Обеспеченность населения пгт Апастово культурно-досуговыми учреждениями составляет 101,0 %, кинотеатрами 115,6% библиотеками 50,5%. Совокупная мощность объектов внешкольного образования составляет  795 мест, обеспеченность – 98,0%.

Так же в Апастово есть краеведческий музей (3171 экспонатов), 2 мечети.

Предприятия торговли и общественного питания

Для Апастово характерен высокий уровень развития торговли. Общая торговая площадь существующих магазинов составляет 2179,4 кв. м, что соответствует 157,4 % нормативной потребности, при этом значительная часть торговой площади представлена непродовольственными магазинами (1581,0 кв.м.). Недостаток продовольственных магазинов компенсирует имеющийся в пгт Апастово  рынок.

В Апастово работает 1 предприятие общественного питания, общей вместимостью 80 посадочных мест. Имеющееся предприятие общепита обеспечивают 40,5% от нормативной потребности населения поселка.

Предприятия бытового и жилищно-коммунального обслуживания 

В райцентре слабо развита сеть предприятий бытового и жилищно-коммунального обслуживания. Величина обеспеченности услугами предприятий бытового обслуживания, в настоящее время  составляет 33,7 %.

Гостиница. Прибывающих в пгт Апастово может принять лишь   одна гостиница общей вместимостью на 12 мест, что явно недостаточно для такого райцентра. Рекомендуемая, в соответствии с нормами СНиП, мощность гостиниц должна составлять 30 мест.

Кладбища. Площадь действующего кладбища в границах пгт Апастово составляет 8,5 га, которое на сегодняшний день заполнено на 60%. Свободная территория кладбища составляет 3,4 га. Обеспеченность – 286,5%.

Пожарное депо. Согласно Нормам проектирования объектов пожарной охраны НПБ 101-95 (приложение 7) для пгт Апастово необходимо 1 пожарное депо на 6 машин. В настоящее время в райцентре имеется 1 пожарное депо на 4 автомобиля, которое в полной мере достаточно для обслуживания райцентра. Проблему представляют технические характеристики пожарных автомашин, т.е практически все автомобили требуют обновления. При необходимости предлагается расширить пожарное депо и доукомплектовать еще на 2 машины.

Таблица 3.10

Анализ обеспеченности  объектами социально-культурного и коммунально-бытового обслуживания

Существующее состояние

Продолжение табл. 3.10

Таблица 3.11

Перечень объектов обслуживания пгт.Апастово

Продолжение табл. 3.11

Продолжение табл. 3.11

Продолжение табл. 3.11

Продолжение табл. 3.11